“阳光照下来，现钱揣兜里。”巫溪县胜利乡洪仙村贫困户谭亚林是重庆市第一个光伏扶贫受益者，去年4月26日，工作人员在他家楼顶搭起了约20平方米的光伏发电板，并接入国家电网，到今年4月8日，谭亚林家的分布式光伏电站已发电2795度，累计为他带来2795元的收入。
    近年来，光伏产业在扶贫工作中重要性日益凸显。一系列扶持政策的颁布，不仅加速推动贫困地区的脱贫致富，更为光伏产业的发展注入了强劲动力。曾在多地尝试光伏扶贫项目的晶科能源CEO陈康平在接受中国经济导报采访时表示，扶贫资金帮助用户建立光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换，更为重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效保护了当地的生态环境。

    光伏扶贫能“造血”

    近日，国家发展改革委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合下发《关于光伏发电扶贫工作意见》（下称《意见》）。这是国家能源局今年发布的第3份关于光伏扶贫文件，显示了强势推进光伏扶贫脱贫的决心。根据《意见》，2020年前，我国将重点在前期开展试点、光照条件好的16个省份471个县约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进方式，确保每年每户增加收入3000元以上。
    陈康平认为，光伏扶贫最大的特点就是能“造血”，为贫困人口提供长期稳定的收入。
    光伏扶贫是国务院扶贫办确定的精准扶贫十大工程之一，一般是将光伏发电板建在贫困户的屋顶或者房前屋后的空地上，形成一个小型电站，将太阳能转变为电能，再通过逆变器将所发的电并入国家电网，售电收入则直接打到贫困户的账户上，以此达到扶贫目的。
    重庆市是较早尝试和推广光伏扶贫的城市，去年该市投资近3000万元，在43个贫困村建成分布式光伏电站上千个，装机容量达3542千瓦，有1180户像谭亚林一样的贫困户尝到了“阳光变现钱”的“甜头”。
    重庆市扶贫办国际合作处调研员刘兴忠表示，光伏项目拓展了精准扶贫的新途径，特别是对于那些家中无劳力、无资金、无技术的贫困家庭而言，光伏扶贫可在相当长一段时间内为其提供基本生活保障。对于集体经济薄弱的“空壳”村来说，光伏扶贫也能为村集体提供一定资金。例如，奉节县太和乡石板村合理利用扶贫资金，在闲置空地安装了40千瓦的光伏电站，每年可正常发电8万余度，为村里带来8万余元收入，可用于临时救助和对道路等基础设施养护等方面。
    根据国务院扶贫办的数据，2015年，我国光伏扶贫试点工作收到了很大成效。全国建设规模达到1836兆瓦，年均收益22.6亿元，近43万建档立卡贫困户实现增收，解决956个贫困村无集体收入的问题。

资金：钱从哪来？

    当然，虽然光伏扶贫已经有了“看得见，摸得着”的成效，但前期投入的资金来源依然备受关注。众所周知，新能源在投资前期都需要“烧钱”。有规划开道，政策护航，光伏扶贫脱贫的未来必将“鲜花满径”，但仍道路曲折。“主要是补贴资金的来源与保障、项目收益、偏远地区电网配套等问题。”国家发展改革委能源研究所副研究员胡润青表示。
    光伏扶贫重点县——山西省平顺县供电公司工作人员王林波表示，以该县杏城镇尖坪村为例，村民原来的收入来源比较单一，主要以种植玉米、马铃薯、牲畜养殖以及外出务工为主，人均纯收入2800元/年以下。安装屋顶光伏设备按照每瓦9元计算，每户共需2.7万元，除政府补助部分，对于贫困村民来说也不是小数目。
    事实上在扶贫试点时期，很多地区采用的是“政府出钱、企业捐助”的方式，但业内人士认为这种方式并不存在长期广泛实施推行的可能。
    受访专家建议，贫困省区可以尝试采用“搭送”地面电站建设配额的方式吸引企业投资——通过公开采购方式，社会资本可通过竞争获得建设扶贫光伏电站及配套光伏电站的建设指标。这种PPP（政府和社会资本合作）模式不仅大大提高社会资本参与积极性，也为解决光伏扶贫项目融资问题提供了一条新途径。
    与此同时，贫困户也可以通过土地、劳力入股方式减少资金投入，进而降低政府、光伏企业、贫困户资金压力，推动光伏扶贫工作快速进行。
    在银行贷款方面，由于光伏行业贷款周期长，在正常银行贷款利率下，在光伏扶贫项目中，会有较大经济压力。陈康平建议，在目前政府大力推动扶贫工作的基础上，可以明确银行系统每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长年限、2%~3%的年利率给予信贷支持，从而保证扶贫工作有效覆盖。

    技术：应彻底打通光伏扶贫的电力出口

    除了资金外，光伏扶贫在技术上也面临诸多考验。一般来讲，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，农村屋顶周边通常会有高大树木遮挡，曾有多地扶贫工作人员反映，这些因素导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。对此，陈康平建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十千瓦到几百千瓦，收益由多个贫困户共享。
    同时，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。“农村变压器容量普遍在200千瓦~300千瓦，按此计算，一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。”陈康平建议，一方面根据不同地区的用电负荷特点，灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面相关部门简化电网改造审批手续，针对光伏扶贫地区加快改造进度，必要时采取“企业代建、电力部门支付”的方式，彻底打通光伏扶贫的电力出口。
    由于很多贫困村位于云南、贵州等西南地区，电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷，陈康平建议当地部门制订相关政策，引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰，争取就近消纳，从而为光伏精准扶贫的落地腾挪出空间。

文章来源：中国经济导报