近日，国家发展改革委发布了《国家碳达峰试点建设方案》（简称方案，详情阅读》》》）的通知，计划在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，首批试点35个，分布在15个省份。这份文件我们认为非常重要，标志着中央开始摸索碳达峰的落地路径，一定程度上也将改变未来中央对地方政府的评价体系。因此特别准备一篇解读，供大家参考。
来源 | 新能源电力投融资联盟
文 | 彭澎 中国新能源电力投融资联盟秘书长
01 方案为何此时提出
虽然双碳政策在2020年9月份提出，且大方向的实现路径已经清晰，即“减排—替代—中和”三步走，但具体到微观操作上面，一直没有明确的方案拿出来。并且从实际情况来看，减排和替代这两步是同时进行，在这个过程中，地方政府的公共管理能力将尤为重要。
之所以在3年之后开始搞试点（中间经历了疫情的干扰，否则这个时间应该可以提前一年），主要是因为统一思想也需要时间。在双碳政策刚提出的时候，很多地方政府对此是完全陌生的。我们不能以一、二线城市的视角去思考几千个县市的实际情况，毕竟2020年很多县才完成脱贫（2020年全国脱贫标准约为人均年纯收入4000元），让他们完全理解双碳需要一个过程，这个完全理解是发自内心的明白而不是只听领导说，给个模式就照着做，因为领导也没有现成的模式了。
02 试点为何如此多
现在的问题是中央也并不知道碳达峰具体该怎么做，且国内这么多城市或者地区，情况差别又大，现在到了需要地方政府自己给自己想办法的时候了。对于这点，发改委也很坦诚，明确表示，试点就是要“激发地方主动性和创造性”，“ 探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法“。简单点说，就是我也不知道怎么办，各地方自己想办法，谁干的好就推广谁。
所以方案提出将搞100个地级市和园区的试点，平均一下就是50个城市，50个园区，相较于之前发改委组织的试点，算是比较多的了。之所以要搞这么多试点，还是因为各地方的情况差别太多，无法再像之前的一个方子（例如搞房地产）包打天下。此次试点的分布也体现出了中央的考虑：
内蒙和新疆代表的是能源大省；
河北、山东是环渤海经济区；
辽宁、黑龙江是东北振兴；
湖北、湖南是长江经济带；
江苏、浙江是长三角经济区，旁边再捎上安徽；
广东自己单挑大湾区；
河南、陕西就是中部省份的代表了。
从些省份的经济结构来看，此次的试点还是以工业为主、其他为辅。
03 此次方案重要在何处
方案的目标其实可以分解成两个部分，一个是上文中所说的摸索碳达峰的路径，另一个是建立一套碳达峰的评价指标体系。国内无论政府还是企业，都擅长指标考核，如果未来想推动地方政府和一把手发挥主观积极性去落实碳达峰，就会在中央对地方的整体考核中，增加碳达峰的考核。这个指标怎么设定较为合理，也是中央通过试点摸索的关键。
在方案的碳达峰试点城市建设参考指标大体分为6-7类，城市和园区部分指标稍有差别，但是核心部分是相同的。
重点是三个方面的考核：
1. 从能耗双控逐渐转变为碳排双控：出现单位GDP的二氧化碳排放量指标，这点和之前的使用绿电不计入能耗双控相呼应，用绿电也不计入单位GDP的二氧化碳排放量，可以促进主动使用绿电的积极性。
2. 不断提高的非化石能源占比，只能靠电力市场改革：其中将新业态，例如源网荷储一体化等单独列为指标之一。我们反复强调，电改的真正推动力不是领导意志，而是不改就混不下去了。现在光伏等不听话的能源占比需要不断提高，电网进行资源配置已经力不从心，唯有改革才能摸索出新的办法。
3. 强调循环利用的重要性，提高回收再利用的比例：提高回收再利用是减排的重要手段，既包括建筑业，又包括工业。在此之前，这条路欧洲倒是已经走过一遍，工业原料的回收不断提高，还有老旧建筑的修葺和翻新。工业方面的回收利用，我们其实已经很熟悉，国内一直在做。建筑业却与欧洲很不相同，欧洲大量改造老建筑，我们更有可能拆旧建新。把原来的老旧建筑拆除，原址建新的绿色建筑比较符合中国的国情。过去是楼市供不应求的时期，自然品质不那么重要，只有当产品不好卖的时候，才会想办法提升品质，未来绿色建筑、高品质建筑还是可以期待一下。
最后
我们再说一下最为关键的部分，“国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道，对符合要求的试点建设项目予以支持。”简单来说，就是“有钱”。发改委针对这次的试点应该是准备了特有的资金支持，就看各个试点能上什么菜了。最近几年，因为财政也确实困难，很多国家级的试点项目，都是给个“名”，很少有真金白银的支持了。这次发改委能把话说到这个份儿上，是真的想把这次的试点搞起来，所以各地方可以抓住机会。
方案发布日期是10月20日，申报截止日期是到11月15日，准备时间给的非常短，只适合早有准备的城市和园区。不过整体试点是100个，还有下一次机会，感兴趣的城市和园区要提早准备了。
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